民主政治即是議會政治，同時更是民意政治。然而觀察我國近年政治發展之歷程，不難發現上述三項構念，在真實世界中的實質落差。此一落差的主要根由，就個人的分析，並不完全是政治系絡中的各類利害關係人，將政治互動當作一項權力遊戲，而更重要的肇因在於遊戲參與者毫無規則可循。尤其是由威權體制到多元化社會的轉型過程中，舊有社會價值及規範未能與新生之政治態同步變遷，因而造成政治系絡中，各類型角色在行為及思想模式上的無方向感。

　按行動理論主張，行為及思想模式的形成是可以透過學習的過程而得，遊戲規則亦應可藉遊戲參與者本身的成長及學習而建立，因此譯者們決定以國會為政治系絡的焦點，試圖利用美國國會與本國實例結合的研究途徑，將譯著的結果，作為我國政治系絡的一項良性輸入。


　本書主要的架構是根據David Kozak與John Macartney合編的「Congress and Public Policy」為藍本，由國內七位公共行政及政策的研究者所共同編譯，但同時也參考國內外有關「國會」的文獻，加以個人的論述。是故在內容上除了本文的介紹以外，同時並有：﹝一﹞引言，﹝二﹞關鍵詞，﹝三﹞重點說明與討論，﹝四﹞思考問題等四部份。全書各章分別探討國會的體制及運作歷史、選舉及代表性、外部生態及內部委員會、政黨與國會關係、立法程序及決策環境、選區經營與資源分配，以及國會與公共改革議題。


　經由本書的引介及探討，希望可為我國以議會為重心的民主政治生態，注入良性發展的參考架構。並經由制度化的國會運作模式，提昇總體公共政策的品質。深信這是當前全體國民所最引頸期盼的。