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兩岸第一步 我的協商談判經驗

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看祕辛,學談判!兩岸協商重要推手海基會副董事長兼祕書長 高孔廉 最新力作與大陸談判交流28年寶貴經驗不藏私大公開他的一小步,是兩岸關係和平發展的一大步
前海基會董事長 江丙坤──專文推薦
本書首度披露兩岸交流祕辛學習與中共談判技巧辜汪會談、連胡會、朱習會、馬習會……如何維持對等與尊嚴?兩岸直航、小三通、ECFA、服貿協議……對台灣是否利多於弊?大陸劫機潮、千島湖事件、三聚氰胺毒奶、肯亞詐騙案……用智慧化解危機
《兩岸第一步》記錄高孔廉參與兩岸事務28年的史實。兩岸關係從1949起是「不接觸、不談判、不妥協」的三不,1987年開放探親,展開民間交流,1991年成立陸委會及海基會,兩岸開始協商談判,但卡在「一個中國原則」,高孔廉時任陸委會副主委,幕後參與協商方案的研擬,直到1992年達成一中各表、各說各話的共識,擱置雙方政治爭議,兩岸才能就民生議題展開務實協商。可惜1996至2008年,兩岸又因環境及人為因素,中斷協商及聯繫,其間變化曲折起伏,甚至陷入危險邊緣,直到2008年,兩岸同意在九二共識基礎上恢復協商,才又踏上坦途。此時,高孔廉轉任海基會副董事長兼祕書長,由幕後走向台前,親身參與官方的協商談判,深知談判是讓與取(give and take)的拉鋸過程,各取所需,絕非單方讓利。另又因經常協助台商處理經貿糾紛,也了解商業談判應注意的事項,本書把這些經驗彙整,相信對後來者應有參考價值。

看祕辛,學談判!兩岸協商重要推手海基會副董事長兼祕書長 高孔廉 最新力作與大陸談判交流28年寶貴經驗不藏私大公開他的一小步,是兩岸關係和平發展的一大步
前海基會董事長 江丙坤──專文推薦
本書首度披露兩岸交流祕辛學習與中共談判技巧辜汪會談、連胡會、朱習會、馬習會……如何維持對等與尊嚴?兩岸直航、小三通、ECFA、服貿協議……對台灣是否利多於弊?大陸劫機潮、千島湖事件、三聚氰胺毒奶、肯亞詐騙案……用智慧化解危機
《兩岸第一步》記錄高孔廉參與兩岸事務28年的史實。兩岸關係從1949起是「不接觸、不談判、不妥協」的三不,1987年開放探親,展開民間交流,1991年成立陸委會及海基會,兩岸開始協商談判,但卡在「一個中國原則」,高孔廉時任陸委會副主委,幕後參與協商方案的研擬,直到1992年達成一中各表、各說各話的共識,擱置雙方政治爭議,兩岸才能就民生議題展開務實協商。可惜1996至2008年,兩岸又因環境及人為因素,中斷協商及聯繫,其間變化曲折起伏,甚至陷入危險邊緣,直到2008年,兩岸同意在九二共識基礎上恢復協商,才又踏上坦途。此時,高孔廉轉任海基會副董事長兼祕書長,由幕後走向台前,親身參與官方的協商談判,深知談判是讓與取(give and take)的拉鋸過程,各取所需,絕非單方讓利。另又因經常協助台商處理經貿糾紛,也了解商業談判應注意的事項,本書把這些經驗彙整,相信對後來者應有參考價值。 高孔廉國立政治大學銀行系學士、企業管理研究所碩士,美國康乃迪克大學經濟學碩士,路易斯安那州立大學企業管理博士。1967年高考財政金融人員及格、中央銀行特種考試及格、關務人員特種考試及格。現任東吳大學商學管理講座教授,曾任教國立政治大學企管系所、中原大學企管系。專長在策略管理、企畫考核、國際企業管理、管理會計等。著作有《作業研究:管理決策之數量方法》、《企劃與控制制度:目標管理與績效評估》,與林震岩教授合編《中國大陸投資環境解析》,另企管論文散見學術期刊,並常在報章發表兩岸時事評論。公職方面曾任研考會副主委、陸委會特任副主委暨發言人,2008年5月任海基會副董事長兼祕書長,率團與陸方海協會協商談判,為正式協商、簽署協議,完成準備工作。自1988年政府開始處理兩岸行政事務,即第一步參與其中,迄今已有28年。
  推薦前海基會董事長 江丙坤高孔廉係實際參與我方大陸政策決策和執行的先驅型人物。早在1988年行政院研考會任務編組成立大陸工作會報,他便擔任馬英九主委副手,出任副執行祕書一職,正式踏上兩岸不歸路。這個單位,可以說是我政府大陸政策或兩岸事務體制化的第一步,意味著兩岸關係從「軍事抗衡」質變為「協商對話」新時代。之後,不論是兩岸關係條例的起草制訂,以及規範兩岸交流秩序之各項行政命令的訂定;乃至於成立專責機關──陸委會,設置白手套民間機構──海基會,均可見其投身參與謀畫的身影和心血。全書共十四章,翔實記錄作者參與兩岸事務的始末,毫無保留地寫出其親身參與兩岸談判經驗與心得,並引證學理為讀者點出國際談判和兩岸談判之門道,希望讀者能理性看待兩岸協商,不要用「黑箱」或「讓利」片面之詞,汙名化我方談判團隊為台灣爭取有利條款之努力和貢獻。在書中,我們也看到作者對兩岸實力消長,台灣談判籌碼愈來愈少、時不我予的憂慮,尤其是因應紅色供應鏈的快速崛起,他對兩岸產業合作與分工之必要性和迫切性之諄諄呼籲,憂國憂民之心情,溢於言表。推薦序(節錄)以互信為基礎,「談」出兩岸新局/江丙坤(前海基會董事長)孔廉兄係實際參與我方大陸政策決策和執行的先驅型人物。早在1988年行政院研考會任務編組成立大陸工作會報,孔廉兄便擔任馬英九主委副手,出任副執行祕書一職,正式踏上兩岸不歸路。這個單位,可以說是我政府大陸政策或兩岸事務體制化的第一步,意味著兩岸關係從「軍事抗衡」質變為「協商對話」新時代。之後,不論是兩岸關係條例的起草制訂,以及規範兩岸交流秩序之各項行政命令的訂定;乃至於成立專責機關──陸委會,設置白手套民間機構──海基會,均可見孔廉兄投身參與謀畫的身影和心血。2000年總統大選,國民黨敗選,台灣政壇破天荒地寫下第一次政黨輪替歷史。為生聚教訓,汲取凝聚政務官的經驗和智慧,有效監督民進黨政府,為國民黨重返執政做準備,主席連戰囑託我成立國民黨智庫,集結這群退職政務官,針對政府施政提出具體建言。當時,孔廉兄即在國安組負責兩岸事務。2005年4月,國共打破歷史僵局,破冰融冰,舉行第一次「連胡會」。隨後,為爭取廣大台商支持,我以國民黨副主席身分,在國民黨內成立台商聯繫服務中心,正式展開對大陸台商的服務工作,先後和中台辦舉行三次台商權益保障工作會談,針對台商在大陸經營投資所遭遇的問題,進行通案性的政策討論。這項工作會談,國民黨方面的幕僚工作就是由孔廉兄負責,孔廉兄不僅要紙上作業,更得實地走訪大陸聽取台商心聲。也正是因為和中台辦這些工作會談經驗的積累,讓國共間參與謀畫兩岸事務的人員,通過不斷地交流接觸,慢慢地建立信賴關係,彼此間對兩岸亟待解決的課題,也慢慢地建立共識。從而2008年5月國民黨重返執政,兩岸兩會才能在最短時間恢復制度性協商,先經後政、先易後難地完成各項攸關民生議題協議的簽署。因此,不論在民進黨執政時期,國共間所建立之台商權益保障工作會談機制,及2008年國民黨重返執政,兩岸兩會能在短短七年間完成二十三項協議的成果來看,孔廉兄無役不與地投入規畫、參與決策,並肩負執行之任務,誠可謂「功在兩岸」的第一人。2008年5月26日,我和孔廉兄奉命分別接掌海基會董事長和副董事長,孔廉兄並兼任祕書長,負責海基會日常會務工作,包括協商、交流、服務等三大領域業務,其中尤以兩岸協商事務最為繁重。蓋以每次兩岸高層會談之前,雙方均得就所商定談判之議題,先分別對等地在兩岸進行無數次的主管部門業務溝通,達成初步共識,完成協議文本初稿後,再由孔廉兄和鄭立中副會長以兩會名義進行政策性協調,進一步確認協議文本,並準備正式會談之安排。因此,孔廉兄不僅得根據政府授權方案和海協會代表反覆進行磋商,帶領同仁奔波於兩岸間;在國內,還得面對國安高層、行政部門、民意代表、媒體輿論及相關產業公協會,其工作壓力之大可想而知。尤其是在台灣舉行兩會會談時,反對黨帶領群眾抗爭的維安壓力,更是兩岸高層會談成敗的重要變數,處理稍有失當,即亂大謀。所幸,孔廉兄率領海基會團隊不眠不休細心研擬「劇本」,精準規畫陳雲林會長在台期間每個活動的環節,除偶發少數脫序紛亂外,大抵皆能照表操課,依照「編劇」幕僚所擬「劇本」之劇目和節奏演出,大幅降低兩會會談期間可能引發之政治性衝突,其中甘苦,我想他應該體悟最為深刻。撫今追昔,我必須由衷地感謝孔廉兄,在我過去服務海基會四年四個月期間,對我工作的協助及以祕書長身分綜理海基會日常業務的辛勞,帶領同仁圓滿完成八次高層會談和十八項協議,及無數次的交流與突發事件的協處。特別值得一提的是,我們共同完成的兩岸經貿關係里程碑性的協議──《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)。這個協議最為重要的部分是,將兩岸經濟規模的差異,即兩岸經貿不對稱關係,正式寫入協議文本,該協議前言中這麼寫著:「雙方同意,本著世界貿易組織(WTO)基本原則,考量雙方的經濟條件,逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙,創造公平的貿易與投資環境;透過簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》(以下簡稱本協議),進一步增進雙方的貿易與投資關係,建立有利於兩岸經濟繁榮與發展的合作機制」,為台灣廠商爭取更有利的競爭條件。易言之,兩岸經貿關係往來,我方得斟酌經濟規模大小,作為兩岸貿易與投資往來之限制因素。其次,值得一談的是,「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」,這個協議是具備高度公權力色彩的協議,涉及具有主權意涵之刑事司法權行使,依照兩岸協商先經後政的共識,不在優先磋商清單中,沒想到雙方竟然恢復制度性協商不到一年,即積極展開業務溝通,並於2009年四月在南京完成簽署。我個人認為這個協議係保障海峽兩岸人民權益,維護兩岸交流秩序最好的典範。事實也證明,這個協議也是台灣地區人民民意調查滿意度最高、兩岸協議執行成效最好的兩岸協議,我想這應可歸功於兩岸當局著眼於大歷史,以兩岸民眾福祉為依歸,跳脫意識型態和政治歧見,擱置爭議才得以致之。最後,要感謝孔廉兄協助我完成海基會新辦公大樓的興建,讓我這個八秩耄齡之老朽仍有築夢並圓夢的機會,為近六十年公務生涯畫上完滿句點。海基會新大樓的興建,一方面希望讓海基會同仁有一個較佳的辦公環境,一方面也綢繆於兩岸協商交流之適當場所,更為重要的是,要為後世子孫留下一個兩岸標誌性紀念建築,屹立不搖地見證記載著兩岸關係的演進。孔廉兄這本《兩岸第一步:我的協商談判經驗》大著,全書共十四章,翔實記錄了孔廉兄參與兩岸事務的始末,毫無保留地寫出其親身參與兩岸談判經驗與心得,並引證學理為讀者點出國際談判和兩岸談判之門道,希望讀者能理性看待兩岸協商,不要用「黑箱」或「讓利」片面之詞,汙名化我方談判團隊為台灣爭取有利條款之努力和貢獻。在書中,我們也看到孔廉兄對兩岸實力消長,台灣談判籌碼愈來愈少、時不我予的憂慮,尤其是因應紅色供應鏈的快速崛起,他對兩岸產業合作與分工之必要性和迫切性之諄諄呼籲,憂國憂民之心情,溢於言表。展望兩岸關係,我十分認同孔廉兄引述《孟子.梁惠王篇》所說:「惟仁者能以大事小,惟智者能以小事大」這句話,我們期待兩岸關係能在雙方執政當局善用仁心智慧化解政治歧見,早日為兩岸人民建立安居樂業的和諧家園。最後,我要說的是,感謝孔廉兄的第一步,因為您的這一小步,帶給兩岸關係和平發展難以逆轉的一大步。
  序言跨足兩岸三十年這不是一本嚴肅探討兩岸關係的書。1987年底政府開放探親,1988年為處理兩岸行政事務成立任務編組的大陸工作會報,邁出了歷史的「第一步」,而個人則因緣際會,有幸參與並見證當時的處理過程,也是個人處理兩岸事務的第一步,為免這些史實因事過境遷,而為世人逐漸淡忘或誤傳,特將這三十年來的點點滴滴,留下紀錄。本書內容有些是經手交涉協商的過程,有些則屬花絮,可能勾起當事人的回憶,或可引起讀者會心一笑,了解事情的來龍去脈。天下每件事都有其緣起,如果沒有留下因果資料,對於將來的研究,總是一個缺憾。當初的時代背景,採取的處理方式,有的如今看來,仍係正確的,例如我們不同意中共所謂的「一個中國」原則,經過推敲拉鋸,得到一中各表的結論。我們表述的原文絕對有此意義與精神,胡錦濤與布希熱線也曾有英文表述這個意思,國民黨始終忠於原味,陸方則態度反覆,對內對外、中文英文表述不一,民進黨則只要各表,將來仍待各方再發揮智慧。東方人好面子,西方人較務實,東西德的融合應該是我們學習的典範。另一方面,有些決策則可能會有事後諸葛之議,而現在看來是否對錯也難判斷,例如兩岸設立授權民間團體出面協商談判,當時如果官方出面,可能遭遇藍綠兩極端的抨擊,可是如今為了協商溝通的效率,官方直接接觸才是正道。再舉一例,民進黨說直航與陸客是他們「澳門模式」打下的基礎,這也無可厚非,但如追溯,早在2005年江丙坤的破冰之旅及連胡會,均早已奠立共識基礎,而2008年之前,民進黨執政時的澳門模式,以民間團體──台北航空業運輸同業公會及台灣觀光協會代表出面談,是有些成果。可是後來變成一直由這兩個民間團體「中轉」官方,極為不便且無效。2008年以後新簽署的協議,則多指定官方機構直接聯繫,例如銀行、證券、保險等金融三個備忘錄,均屬如此。2008年,個人奉命隨同江丙坤董事長到海基會服務,海基會的主要任務有三:即交流、協商與服務。其中,最需要高層出面處理的當然是兩岸的協商談判。兩岸在九二共識的基礎上恢復中斷了十三年的協商談判。1993年兩岸第一次協商就是辜汪會談,當時協商的議題相當單純,只有海基會人員參與,但2008年以後的協商,議題廣泛,專業性高,因而事前內部必須與主管機關溝通,沙盤推演,臨場也須隨時應變。台灣是個民主多元的社會,往往會有不同的意見,這些人數目不多,但聲音卻很大,所以協商談判不僅要向對方交涉,也須處理內部意見,形成兩面談判。2014年初,我離開海基會,許多人希望我把二十多年的兩岸經驗留下紀錄,我這個人筆鋒遲鈍,剛開始半年,寫了又停,停了又寫,發覺要避開敏感的人事物並不容易,後來又因為重拾教鞭,及追隨江丙坤在海貿會協助兩岸交流接待互訪,因而耽誤下來。直到2016年初一位舊識記者再提此議,並建議用「兩岸第一步」為書名,二月適逢農曆年長假,再三思考,才決定動筆,並盡量避開敏感話題。1992年兩岸取得九二共識及1993年辜汪會談時,我在陸委會服務,負責幕後的操盤規畫。當時,我們與海基會密集聯繫,討論談判的策略及方案,但很可惜,一九九五年起就中斷了兩岸協商。直到2008年,兩岸恢復協商,我到海基會服務,角色由幕後走向台前,對於所有談判細節均須參與,更要與對手面對面溝通,增加了不少談判經驗與心得。後來我在學校任教,談判也是授課主題之一,中英文的相關著作也看了不少,所以這本書,就把談判的相關論述,比對兩岸協商寫成專章,另也把兩岸協商的行政作業及細節安排,單列一章,至於實質協議的內容及談判經過,則散見各章節。我是學管理的,常對學生提「事業前程規畫」(Career Planning),但我這一路走來,卻完全不是我原先的規畫。大學畢業後,經過考試院特種考試,進入中央銀行,然而為了出國留學,辭去當時金飯碗的工作。後來順利取得企管博士學位,回國在大學任教,這也是我原先的志趣,然而承接政府的一個研究案,卻讓我意外地踏入官場,讓我更意外地身不由己,進而接觸兩岸事務,從1988迄今已有二十八年。這雖非我原先的規畫,但也幸運地參與了兩岸的第一步,我珍惜這個機遇,也藉本書留下一個紀錄,也可提供對兩岸關係、協商談判及台商經營有興趣者參考。這本書撰寫時非常匆忙,我的書法又非常潦草,我非常感謝東吳大學企管系張裕蓮祕書,不僅打字快速,還要整合架構,編纂成書,殊為不易。另外,海貿會專員王姿婷、國民黨大陸部李俊德副主任及林子玄專員也協助處理文稿,併此致謝。我也要感謝我的父母高子通、高林雁,他們在艱困的年代,仍日夜加班,不辭辛勞,供我完成學業。內人羅惠珠,她公務持家兩頭忙,在我服務公職期間,無暇照顧家庭,一切由她包辦,特別是那段期間,我的兩個兒子正處於中小學成長叛逆階段,她都能耐心教導,如今均已成家立業。最後,我要祝福我們的子孫,世世代代都能在兩岸和平的環境下幸福成長。天祐台灣,天祐中華民國。 推薦序 以互信為基礎,「談」出兩岸新局 江丙坤序言  跨足兩岸三十年第一章 兩岸第一步第二章 辜汪會談第三章 破冰和平之旅第四章 協商與談判第五章 談判究竟是科學還是藝術第六章 投資第七章 直航第八章 ECFA與FTA第九章 金融第十章 觀光、食安、智財及其他第十一章 江董留給國家的重要有形資產第十二章 兩岸協商插曲第十三章 離開海基會第十四章 兩岸關係展望
附錄附錄1:兩岸關係大事記附錄2:《國家統一綱領》附錄3:1991─1999年海基會與海協會協商互動表附錄4:2008─2015年海基會與海協會協商成果表附錄5:大陸與台灣1997─2015年經濟成長率附錄6:兩岸經濟比較
圖表目次表目次表 1 大陸地區人民非法來台統計表表 2 官商談判比較表表 3 台商投資大陸統計表表 4 陸資來台件數及金額統計表表 5 兩岸貿易統計表表 6 2015年主要產品(前十名)台灣對中國大陸出口統計表表 7 2015年主要產品(前十名)從中國大陸進口統計表表 8 ECFA後續協商產品項數表 9 世界各國GDP統計表及大陸/台灣倍數表表10 兩岸農產品貿易統計表表11 銀行業辦理人民幣業務統計表表12 寶島債券(CNY)市場發行餘額表表13 2008-2015年來台旅客人數統計表表14 歷年陸生來台人數統計表
圖目次圖 1 一九九一年陸委會組織體系圖圖 2 一九九一年海基會組織圖圖 3 大陸工作組織體系圖圖 4 ECFA之下四大協議 第二章 辜汪會談千島湖事件1994年3月31日,浙江千島湖發生一起震驚台灣民眾的搶劫焚燒事件。千島湖是浙江的一個風景區,位於浙江省淳安縣,它是因興建水庫、攔壩積水形成一座大湖,而露出水面的群山就變成小島,數量極多,所以稱之為千島。這些島,有些面積還不小,部分有廟宇,部分則飼養蛇、猴等動物,成為有特色的蛇島或猴島,風景優美,水質清澈。知名作家龍應台的老家就在這裡,已被埋入水中,她的著作《大江大海1949》曾提及此事。那天一團台灣北部的遊客二十四人,搭乘海瑞號遊艇遊湖,由於當時兩岸經濟發展有一定差距,大陸人看台灣人都是有錢人,因此就動了歪腦筋,又因湖面廣闊,不易察覺,他們不但搶劫,還將人員都趕至底艙燒死,塑造成意外事件的假象。當地政府並沒有通報我方,而將亡者全部火化。經強力交涉,後來終於同意我方派時任北市刑警大隊長侯友宜率領專家前往了解,真相得以大白,這個動作事涉行使公權力的意義,能夠獲得同意,實屬不易。後來大陸方面也宣布破案,抓到嫌犯,處以極刑。當時李登輝總統對此極為不滿,大罵中國是「土匪」,腦筋「控固力」(台語混凝土,意即僵硬不化),其實以總統之尊,有無必要如此,值得商榷。事發後,陸委會積極開會研討,並決定派員分赴受難者家庭慰問。記得受難者分別家住三重及木柵,我負責木柵部分,連夜親往慰問,並表達政府將會追究到底。民眾對於政府劍及履及的關心均表感謝。
一中各表,陸方斷章取義一中各表共識形成後,雙方有人員往來、經貿及文化交流,又有官方授權的兩會協商,兩岸關係達到一個小高潮。1995年5月底,海協會唐樹備副會長還前來台灣,與海基會焦仁和副董事長為第二次辜汪會談舉行預備性磋商。1995年6月,李登輝總統赴美國康乃爾大學演講,台灣媒體詢問唐樹備,李的訪美會不會影響第二次辜汪會談的籌備,當時唐還答稱不會。然而後來陸方指控李違反一個中國共識,片面推遲了兩會之間的協商,暫停第二次辜汪會談,而且這一中斷,竟然長達十三年。直到2008年馬英九就任總統,指派江丙坤先生擔任海基會董事長,雙方才又在九二共識的基礎上恢復協商。1995年大陸的不滿,造成陸方只強調兩岸共識的一中部分,而拒絕各表;而台灣也認為大陸小題大作,兩岸關係逐漸走下坡。1995年7月及1996年3月台灣第一次總統大選時,大陸發射了兩次飛彈,導致兩岸關係緊張,好在陸方尚能克制,美國也表關切,甚至派出航空母艦,兩岸才能避免衝突。記得在那之前,1994年坊間出了一本預言書,書名就是《1995閏 8月》,預言中國人民解放軍將於1995閏 8月出其不意地以武力進犯台灣,好在預言沒有成真,否則將是兩岸人民的一大災難。1998年兩岸都曾有意緩和緊張關係,於是在上海舉行一次辜汪會晤。稱之為「會晤」,而不稱「會談」,是因為只是交換意見,沒有簽署協議。那一次,蔡英文還隨團擔任顧問。雙方約定次年由汪道涵回訪台灣。然而1999年7月,李登輝接受蔡英文建議,於接受《德國之聲》記者訪問時,拋出〈兩國論〉,指兩岸是「特殊國與國關係」,對兩岸關係投下一枚震撼彈。第二天不僅股市大跌,陸方也做出強烈回應,取消汪道涵的回訪。
江八點、李六條與兩岸麻將?1995年1月30日農曆除夕,中共總書記發表了題為「江八點」的講話,其內容是: 一、堅持一個中國原則,是實現和平統一的基礎與前提。二、對於台灣同外國發展民間性經濟文化關係,不持異議。三、進行海峽兩岸和平統一談判,是中共一貫主張。四、中國人不打中國人;不承諾放棄使用武力,絕不是針對台灣同胞,而是針對外國勢力干涉中國統一和搞「台灣獨立」的圖謀。五、大力發展兩岸經濟文化經濟交流與合作,主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作。六、五千年文化是維繫全體中國人的精神紐帶,也是實現和平統一的一個重要基礎。七、充分尊重台灣同胞的生活方式和當家做主的願望,保護台灣同胞一切正當權益。八、歡迎台灣當局的領導人以適當身分前往訪問。
這八點內容要旨,可以歸納如下:. 主張一個中國,反對「兩個中國」,「一中一台」. 進行兩岸和平統一談判. 開放兩岸三通(註:指通航、通郵、通商). 主張兩岸領導人可以互訪,不必借助任何國際場合
當天是農曆除夕,而蕭萬長主委又出國,於是我只好趕緊召集主管,放棄年假,研商如何因應。對外也邀集學者專家舉辦四場座談會,徵詢各方看法和意見。歸納整理後,提出「對江澤民新春談話的分析」,2月9日由蕭主委於行政院院會報告,2月13日蕭主委又連續三天向立法院各黨團分析。後來我跟對方開玩笑說,拜託不要挑放假的日子給我們功課做。針對江八點的回應,當時的行政院院長連戰於2月21日在立法院施政報告中,指出四項具體作法是「面對現狀、增加交流、相互尊重、追求統一」(也被稱為連四點),強調現階段兩岸關係仍宜以經貿關係為主軸。隨後李總統於4月8日國家統一委員會上發表談話,提出「李六條」:一、在兩岸分治的現實上追求中國統一。二、以中華文化為基礎,加強兩岸交流。三、增進兩岸經貿往來,發展互利互補關係。四、兩岸平等參與國際組織,雙方領導人藉此自然見面。五、兩岸均應堅持以和平方式解決一切爭端。六、兩岸共同維護港澳繁榮,促進港澳民主。
回頭追溯陸方對台最早發表此類文件的是「葉九條」,那是1981年10月1日由全國人民代表大會委員長葉劍英提出「有關和平統一台灣的九條方針政策」,陸方從葉九條到江八條,而我方則提了連四點及李六條。當時有人開玩笑地以麻將術語來分析兩岸的互相喊話,陸方提了葉九條、江八點,原先希望台灣出個七條就能胡了,但台灣卻拆了四條及六條,難怪胡不了,這當然是玩笑語。不過後來兩岸不時發表這類談話,例如後來的胡錦濤也於2008年12月31日提出六點對台政策方針,被簡稱為「胡六點」;習近平也於2015年11月7日在新加坡馬習會提出四點,各點開頭兩字均為「堅持」,故又稱「四個堅持」,但歸納來說,大陸對台政策核心其實只有八個字「和平統一,一國兩制」,目前的策略是主張「九二共識,一個中國」。
劫機潮與黑金鋼手機1990年代初期,剛發明手機,當時的手機不僅體積龐大,比一瓶礦泉水還大,而且相當笨重,顏色又是黑的,所以大家戲稱那是「黑金鋼」。唯一的好處是「可移動的」,不必坐在定點使用電話,但通常無法隨身攜帶,且價錢不便宜,當時要價近兩萬元台幣。我因為職務的關係,也備了一支,但是我並無隨扈隨行,不知這手機有什麼用。沒想到第一次使用黑金鋼手機,是用來處理大陸劫機來台事件,那是1993年4月初的清明節假期,發生第一起大陸人士劫持民航機來台,由於無前例可循,我立即以手機與移民局、航警局與交通部民航局等機關聯繫,並請示國安單位,研商後決定本著國際公約及慣例,人機分離處理,使航空器及乘客、機組員盡速繼續其航程,而留置劫機人犯依法追訴處罰,經法院判決,發監執行。很奇怪的是,在1993到1994年間,大陸竟有十二架飛機被劫持來台,而且多半是在假期發生,致使我們相關人員須加班處理,忙得不可開交,這也算是一個世界奇蹟的「劫機潮」。本來陸方對我們留置劫機犯追訴判刑,從政治的管轄權理由表示反對。但是後來1997年3月,台灣也有一架民航機被劫往廈門,他們同樣也採取「人機分離」模式,將劫機犯留下偵辦。此後二十年,都沒再發生劫機,目前世界各國飛安檢查都極嚴格,大陸甚至有飛安人員隨機,應該也不會再發生這種情形。

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