行政法是關於行政的法律，它調整着行政機構的組織和職能。行政法是憲法基礎上的部門法之一。從其基本內容看，在一定意義上可以說，行政法是憲法的一部分，即是憲法的動態部分；而憲法，則是行政法的理論基礎。因此，作為嘗試，把兩者合編在一起，並將本書取名為《比較憲法與行政法》。這種做法，幾年來幾乎已成為西方國家，尤其是英、美兩國的學者們和出版界的共同要求。我們出版本書的目的，是為應目前我國廣大讀者對此類書籍的迫切需要。所以希望讀者對本書從體系到內容多加批評指正，碑於再版時得以修訂、補充。 本書是著者於過去兩、三年間在北京大學法律系講授「外國憲法」和「比較行政法」這兩門課程時編寫的。在擔任此類課程的過程中，著者有幸常得到同學們的支持和協助。其中李克強、王紹光、王建平、陳興良、姜明安、陶景洲和張來明諸同學都曾協助著者整理本書文稿，為之付出很多時間和精力，使本書得以及時問世，並使書中訛誤有所減少。於此，著者謹向他們致以誠摯的謝意。

導言一、憲法學的對象二、憲法學的范圍三、憲法與憲政的關系四、行政法與憲法的關系五、行政法的定義六、行政法的對象和范圍七、比較的方法第一編 比較憲法第一章 憲法的概念第一節 憲法的特點與意義一、憲法在形式上的特點二、憲法在內容上的特點三、憲法在范圍上的特點第二節 憲法的起源一、英國憲法播下的種子二、第一部成文憲法《美利堅合眾國憲法》的由來三、19世紀歐洲本憲運動的果實第三節 憲法的作用一、限制作用二、統一作用三、鞏固作用四、宣傳作用第四節 憲法的分類一、傳統分類法二、布賴斯分類法三、新分類法第二章 憲法基本原則第一節 私有制（Private Property）原則一、私有制原則是資本主義國家憲法的第一項基本原則二、自由資本主義的涵義與本質三、壟斷資本主義和改良資本主義的發展第二節 「主權在民」（Popular Sovereignty）原則一、法律王權說二、政治主權說三、議會主權說第三節 「三權分立」（Separation of Powers）原則一、英國的歷史經驗二、分權說——孟德斯鳩的貢獻三、分權原則在不同國家和不同時期的體現第四節 法治（Rule Of LaW）原則一、法與秩序二、法治與自由三、法治與政權四、法治與政治責任（格林的理論）五、1959年《德里宣言》對法治原則的解釋第五節 權利平等（Equality of Rights）和政治自由（Political Freedom）原則一、權利平等的概念二、程序性權利與實質性權利三、權利平等的實質四、政治自由的界限第三章 憲法的實施第一節 遵循憲法慣例一、憲法慣例與法律二、憲法慣例與政治第二節 憲法和法律的解釋一、解釋憲法（包括法律）的必要性二、英國的經驗三、美國的經驗第三節 憲法的修改一、修改憲法的必要性二、修改憲法的程序第四節 司法審查與憲法法院一、司法審查的由來二、司法審查的機構三、司法審查的本質和作用第五節 憲法的發展趨勢一、公民權利范圍的擴大二、政府權力的擴大三、憲法的領域從國內法擴展到國際法第四章 公民權利……第五章 國家機構第六章 政治團體第二編 比較行政法第七章 行政法的基本原則第八章 行政法的由來和發展第九章 行政機構第十章 文官制度第十一章 行政立法第十二章 行政行為第十三章 行政司法第十四章 行政訴訟第十五章 行政監察附錄：參考書目