到底是政治促成政策，還是政策促成政治，一直是政策科學研究的大哉問。國內學界人士在公共政策論方面的文獻雖然很多，然而，運用國內政策個案的經驗研究去探討民主治理深廣意涵的專書著作，則並不多見。由於政策的制定過分重視政治精英和行政官僚的意見，Lasswell反對寡頭政治和官僚主義，因為這樣會破壞以民主政治為核心的公民秩序。他認為，政策科學的前瞻視野最重要的目標是「要獲得有關決策過程和過程裡面的公共和公民秩序之知識」；而這種知識的型態則是「探討政策如何制定和付諸施行有系統的實證研究」。「以人為本」，規範性的知識學習和實證性的政策發展，並沒有在「政治」與「政策」之間劃下一條不可逾越的紅線，而所謂「公共（秩序）和公民秩序（的知識）」，則為所謂「民主的政策科學」賦予了新的生命。

　　本書運用John Kingdon多元流的理論，透過「碰撞與激盪」、「衝突與氛圍」、「交會與調和」的不同階段探討苗栗大埔徵地案，希望經由民主治理的「政策」與「管理」之結合，在當前的公民社會，賦予多元流理論最新的時代意義，並期盼對於我國政策科學的經驗研究能夠有所啟發。

作者簡介

魯炳炎

　　父魯墨林，母張信培，山東省諸城縣人。

　　現職
　　國立東華大學公共行政學系（2013年8月起迄今）

　　學歷
　　英國威爾斯大學卡地夫分校（Cardiff University）海運政策博士（2001年）
　　美國喬治華盛頓大學（The George Washington University）公共行政碩士（1992年）
　　國立臺灣大學政治學系公共行政組學士（1986年）
　　高雄中學；道明中學。

　　經歷
　　任職國立東華大學公共行政研究所（2002-2013年）
　　教育部公費留學考試碩士後赴歐洲考試及格（1997年）
　　立法院國會助理五年
　　工商時報經濟研究室研究員（1992-1997年）

　　專書著作
　　《誰說了算？從蘇花高到蘇花改政策變遷的倡議聯盟分析（1990-2014）》（2014，五南圖書）
　　《公益的價格：非營利行銷的理論與案例》（2012，韋伯文化）
　　《公共政策行銷理論之研究：應然面與實然面的對話》（2007，韋伯文化）